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河北省關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見

來源:http://www.zqhwe.com/news44169.html發布時間:2019-01-18 13:25:00

關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見

 中共河北省委辦公廳

  河北省人民政府辦公廳

  印發《關于落實以增加知識價值為導向

  分配政策的實施意見》的通知

 冀辦字〔2017〕26号

各市(含定州、辛集市)黨委和人民政府,雄安新區黨工委和管委會,省直各部門,各人民團體:

  《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》已經省委、省政府領導同意,現印發給伱們,請結合實際,認真貫徹落實。

  中共河北省委辦公廳

  河北省人民政府辦公廳

  2017年9月8日

    關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見

      為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見》(廳字〔2016〕35号)精神,切實發揮收入分配政策的激勵導向作用,充分調動廣大科技人員積極性、創造性,提出以下實施意見。

    一、優化以增加知識價值為導向的收入分配結構

    1.提高科技人員績效工資收入。在保障基本工資正常增長的基礎上,根據國家和省工資收入分配政策特别是公務員規範津貼補貼水平,相應調整科技人員績效工資水平指導線,穩步提高基礎性績效工資,加大獎勵性績效工資激勵力度。對高層次人才集中的科研機構、高校、醫療衛生機構等事業單位,可按規定申請适當提高績效工資總量。支持科研機構、高校、公立醫院等對關鍵崗位、業績突出的高層次、高技能人才探索實行協議工資制或年薪制等分配方式。

    2.加大科技人員科研項目激勵收入。對科研項目實行分類管理,突出項目激勵收入與實際貢獻挂鈎,在分類考核評價基礎上,加大對科技人員的項目績效激勵力度。積極推行有利于人才創新的經費管理、使用、審計方式,充分尊重智力勞動價值和科研規律。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金,激勵科技人員創新創業。

    3.鼓勵科技人員獲取更多科技成果轉化收入。全面落實科技成果轉化收益分配有關法規政策,加大科技人員科技成果股權、期權激勵力度,探索賦予其所有權或長期使用權,對财政資助項目産生科技成果的轉化由各項目承擔單位自行制定單位和完成人之間的收益分配辦法,對橫向委托項目科技成果的轉化收益按合同約定确定。

    4.支持科技人員離崗創業、高校教師依法依規适度兼職兼薪獲得合法收入。激發科研機構、高校等事業單位專業技術人員創新活力和創業熱情,讓其智力創造和高端服務獲得合理回報。科技人員可依法依規離崗創新創業、合理取酬,高校教師可通過創業兼職、多點教學等取得合法報酬。

    二、擴大科研機構、高校收入分配自主權

    5.賦予科研機構、高校收入分配調節自主權。支持科研機構、高校按照職能定位和發展方向,合理調節教學人員、科研人員、實驗設計與開發人員、輔助人員和專門從事科技成果轉化人員等的收入分配關系,制定以實際貢獻為評價标準的科技人才收入分配激勵辦法,建立與崗位職責目标相統一的收入分配激勵機制,實行分類管理制度。

    6.落實科研機構、高校在崗位設置、人員聘用、科研管理等方面自主權。科研機構、高校根據有關規定對科研人員實行崗位管理,建立專業技術崗位動态調整機制,自主确定被聘用人員的協議工資或年薪水平。對财政科研項目的間接經費,項目承擔單位可統籌使用。

    7.引導科研機構、高校完善績效工資激勵制度。科研機構、高校可根據本單位實際制定體現自身特點的科研業績考核、績效分配和科研獎勵辦法,使收入分配與考核評價結果挂鈎,分配中向作出突出貢獻科研人員和創新團隊傾斜。經職工代表大會或職工大會同意,報主管部門備案,科研機構、高校可自行設置基礎績效工資标準。

    8.探索在科研機構實行合同管理制度。研究制定科研機構創新績效評價辦法,組織科研機構績效撥款試點,對有條件的科研機構逐步實行按合同約定的目标完成情況确定撥款、績效工資水平和分配辦法。

    9.完善科研機構、高校獎勵和報酬支出管理。科研機構、高校實行協議工資、年薪制、單位科研獎勵的支出,以及對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出,計入當年本單位工資總額,但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

    10.對科研機構、高校開展中長期目标考核。落實國家對科研機構、高校實行中長期目标考核制度的要求,建立與考核評價結果挂鈎的經費撥款制度和員工收入調整機制,對評價優秀的加大績效激勵力度。

    11.建立健全适應高校教學崗位特點的激勵機制。把教學業績和成果作為教師職稱晉升的重要依據,實行适合高校教師特點的分類評價,對緊缺急需和業績突出的教師實行直評直聘制度,加大對業績突出、同行認可的教學型名師崗位激勵力度。

    三、完善科研項目資金激勵機制

    12.改進财政科研項目資金管理。根據科研項目特點,創新财政科技經費使用方式,加大對科技人員的激勵力度。按照國家科研經費使用管理有關規定,探索在有條件的科研項目中實行經費支出負面清單管理,後補助、獎勵補助等财政性項目資金由承擔單位自主用于研發活動。加強項目承擔單位信用管理,建立有利于提高财政科技資金使用效益的經費監管制度。

    13.提高科研項目間接費用和績效支出比重。間接費用按照不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例核定,由項目承擔單位統籌安排使用,其中:100萬元(含)以下的部分為20%,100萬元至300萬元(含)的部分為15%,300萬元以上的部分為13%。取消項目績效支出比例限制,由項目承擔單位自行确定績效支出比例。

    14.創新勞務費預算管理。勞務費預算不設比例限制,由單位和科技人員據實編制,項目聘用人員的勞務費開支标準,參照我省科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務确定。

    15.擴大勞務費開支範圍。在科研項目經費合理預算的前提下,科研項目負責人、骨幹技術人員(不含參與科研的公務員)經項目承擔單位審核後可開支勞務費,其他人員根據項目貢獻大小由項目負責人據實合理确定。允許将項目聘用人員的“五險一金”納入勞務費科目列支。

    16.完善橫向委托項目經費管理。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向科研項目經費,納入單位财務統一管理,人員經費由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。項目合同沒有約定人員經費的,由單位自主決定。通過招投标或購買服務形式獲取的财政性資金項目,适用于橫向委托項目資金管理方式。

    17.健全政府購買決策咨詢服務制度。對符合條件的智庫和決策咨詢項目加大政府購買服務力度,對哲學社會科學領域、軟件設計、軟科學、科學普及等項目探索實行後補助支持方式。科研機構、高校使用财政性資金資助形成的研究成果、承接各級政府購買決策咨詢服務項目取得收入,視同科技成果轉化收益。

    四、強化科技成果轉化長期激勵

    18.推進科技成果使用權處置權收益權激勵政策落地。科研機構、高校要制定實施辦法和操作細則,完善科技成果市場定價、收益分配、産權管理、轉化評價機制,提高科技人員科技成果轉化收益比例,對完成、轉化職務科技成果的團隊和個人給予不低于70%現金收益或者股權的獎勵、報酬,對主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。科研機構、高校使用财政資金支持形成的科技成果,在一定期限内未能轉化的,可依法強制許可實施。

    19.強化科研機構、高校科技成果股權激勵。科研機構、高校以科技成果作價入股的企業,依規實施股權和分紅激勵政策,對以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵約定,可進行股權确認。财政、國有資産監管、知識産權、版權、工商等部門對上述約定的股權獎勵和确認應當予以承認。涉及股權注冊登記及變更的,無需報科研機構、高校主管部門審批。積極落實國家有關政策,對科研機構、高校以科技成果作價入股方式投資未上市中小企業形成的國有股,探索在企業上市時豁免向社會保障基金轉持。

    20.鼓勵對科技人員進行期權獎勵。科研機構、高校等事業單位以科技成果作價投資的國有科技型企業,可根據科技成果轉化淨收益情況,對作出重要貢獻的人員進行期權獎勵,獎勵總額不超過轉化項目近三年形成淨資産增值額的35%,行權價格為激勵方案批準日上一年度末每股淨資産價格。

    21.健全擔任領導職務科技人員股權内部獎勵管理制度。科研機構、高校等事業單位(不含内設機構)及其所屬具有獨立法人資格單位的正職領導,作為科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的,可以依法獲得現金獎勵,原則上不獲取股權激勵。在擔任現職前因科技成果轉化獲得的股權,任職後應及時予以轉讓,逾期未轉讓的,任期内限制交易。限制股權交易的,在本人不擔任上述職務一年後解除限制。其他擔任領導職務的科技人員,是科技成果的主要完成人或者為成果轉移轉化作出重要貢獻的,可以按規定給予現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。

    22.建立科研機構、高校科技成果轉化免責機制。科研機構、高校科技成果轉化重大事項經領導班子集體研究決策,可自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵方案。通過市場化方式确定科技成果價格的,單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化後續價值變化産生的決策責任。

    23.完善國有企業鼓勵創新的利益分配機制。健全國有企業科技人員收入與科技成果、創新績效挂鈎的獎勵制度,落實财政部、科技部、國資委《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》(财資〔2016〕4号)文件要求,符合條件的國有科技型企業,可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等股權方式,或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。

    24.鼓勵國有企業對高端人才實行市場化薪酬制度。探索對聘用的高端科技人才、高技能人才實行協議工資、項目工資等薪酬方式。國有企業在科技成果轉化實現盈利後,可連續三至五年每年提取當年不高于30%的轉化利潤,用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。

    25.落實技術入股和股權激勵相關稅收政策。對技術成果投資入股實施選擇性稅收優惠政策,企業或個人可選擇繼續按現行有關稅收政策執行,也可選擇适用遞延納稅優惠政策;選擇遞延納稅政策的,經向主管稅務機關備案,投資入股當期可暫不納稅,允許遞延至轉讓股權時,按股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費後的差額計算繳納所得稅。非上市公司授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵實行遞延納稅政策,員工在取得股權激勵時,符合稅法規定條件的,可暫不納稅,遞延至轉讓該股權時納稅;股權轉讓時,按照股權轉讓收入減除股權取得成本以及合理稅費後的差額,适用“财産轉讓所得”項目,按照20%的稅率計算繳納個人所得稅。上市公司授予個人的股票期權、限制性股票和股權獎勵,經向主管稅務機關備案,個人可自股票期權行權、限制性股票解禁或取得股權獎勵之日起,在不超過12個月的期限内繳納個人所得稅。

    26.落實“四技”服務激勵政策。對科技人員在科技成果轉化過程中提供的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵,可按照科技成果轉化的有關規定執行。科研機構、高校面向企業開展的技術開發、技術咨詢、技術服務等合作活動,視同科技成果轉化。

    27.強化科技獎勵導向作用完善。《河北省科學技術獎勵辦法》,對在科技創新和成果轉化中作出突出貢獻的科技人員給予重獎。各市縣和省級以上開發區要制定相應的引才引技獎勵辦法,加大對實施科技成果轉移轉化、取得突出業績的科技領軍人才和創新團隊獎勵力度。帶技術(成果、資金)來我省創新創業的創新團隊和領軍人才,享受我省成果轉化和科技獎勵政策。

    五、支持科技人員兼職兼薪、離崗創業

    28.完善科技人員兼職取酬管理制度。科技人員在做好本職工作的前提下,個人提出書面申請,按幹部人事管理權限批準後,可在崗創業或到企業、其他科研機構、高校、社會組織等兼職,并按規定獲取報酬;在崗創業或兼職的,事業單位應與其變更聘用合同條款,明确約定在崗創業或兼職事項、期限、收益分配、成果歸屬等内容;兼職取得的報酬原則上歸個人,兼職收入不受本單位績效工資總量限制。擔任領導職務的科技人員兼職及取酬,按中央有關規定執行。

    29.健全科技人員離崗創新創業激勵機制。科技人員經所在單位同意,簽訂書面協議并報主管部門備案後,可離崗創業或在省内離崗從事科技創新和成果轉化工作。離崗期限内不核減原單位離崗科技人員工資等财政經費,可用于聘用人員或獎勵本單位在崗工作人員。

    30.鼓勵科技人員開展公益性兼職。發揮科技人員專業優勢,支持參與決策咨詢、科學普及、法律援助和學術組織等活動。支持科技人員深入基層,為脫貧攻堅提供科技服務,在基層服務期間享受當地鄉鎮工作補貼和相關特殊崗位補貼。

    31.支持高校教師多點教學合法取酬。高校應結合實際制定教師開展多點教學管理辦法。鼓勵利用網絡平台、遠程教育等多種媒介,推動精品教材和課程等優質教學資源的社會共享,授課教師按照市場機制取得報酬。

    32.支持公立醫院醫師到基層執業合法取酬。鼓勵二級以上醫療機構的醫師,在不影響本單位工作的前提下,按照《醫師執業注冊管理辦法》有關規定,到基層醫療衛生機構和社會辦醫療機構多點執業取酬。

  各地各部門要高度重視、加強組織領導,抓緊研究相應配套激勵措施,制定完善實施細則、操作辦法,強化上下聯動和督導檢查,确保各項任務落到實處。鼓勵中央駐冀科研機構、高校和國有企業參照本實施意見實行有關政策。

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